به مناسبت شروع به کار دوره ششم شوراهای روستایی و به منظور آشنایی هر چه بیشتر اعضای شوراهای اسلامی روستا، پژوهشگران، مسئولین وظیفه شناس و قاطبه مردم با تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات شوراهای اسلامی روستایی متن کامل کتاب "راهبر شورای اسلامی روستایی (تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات)" که هنوز انتشار عمومی یافته است به مرور تقدیم علاقمندان خواهد شد
قسمت اول کتاب:
راهبر شورای اسلامی روستایی
(تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات)
مؤلفان:
حسین کوچکیان فرد
امید کوچکیان فرد
این کتاب هدیه می شود به کسانی که دغدغه رشد و توسعه همه جانبه ایران را دارند و برای اعتلای میهن تلاش می کنند بویژه اعضای شوراهای اسلامی، پژوهشگران و مسئولین وظیفه شناس
همچنین موفقیت در انجام هر فعالیتی مستلزم همکاری و مساعدت دیگران است.
در تهیه، تألیف و تحقق این پژوهش تشویق ها و همکاری های سرکار خانم اشرف زندی با فراهم ساختن محیطی آرام و امکان تبادل نظر نقشی اساسی داشت که بدینوسیله از ایشان تقدیر و تشکر به عمل می آید.
علایم اختصاری
قانون تشکیلات مصوب 1375 : قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب اول خرداد ماه سال 1375 و اصلاحات بعدی ( آخرین اصلاح 14/05/1396)
قانون شوراها مصوب 1361 : قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشوری مصوب اول آذر سال 1361 و اصلاحات بعدی
آیین نامه اجرایی شورای بخش : آیین نامه اجرایی تشکیلات، انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی بخش مصوب 11 فروردین ماه سال 1378 هیئت وزیران
آیین نامه داخلی شورای بخش : آیین نامه داخلی شورای اسلامی بخش مصوب 5 مرداد ماه سال 1384 هیئت وزیران
آیین نامه اجرایی شورای روستا : آیین نامه اجرایی تشکیلات، انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی روستا و نحوه انتخاب دهیار مصوب 11 فروردین ماه سال 1378 هیئت وزیران
آیین‌نامه داخلی شورای روستا : آیین‌نامه داخلی شورای اسلامی روستا مصوب 5 مرداد ماه سال 1384 هیئت وزیران
قانون تأسیس دهیارهای خودکفا : قانون تأسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور مصوب 14 تیر ماه سال 1375
اساسنامه سازمان دهیاری : اساسنامه تشکیلات و سازمان دهیاری ها، مصوب 21 بهمن ماه سال 1380 هیأت وزیران
آیین نامه مالی دهیاری : آیین نامه مالی دهیاری ها مصوب 19 مرداد ماه سال 1382 هیأت وزیران
آیین نامه انتخابات شوراهای روستا : آیین نامه اجرایی انتخابات شوراهای اسلامی روستا و بخش مصوب 16 تیر ماه سال 1381
آیین نامه وضع عوارض توسط شوراهای شهر و بخش : آیین نامه اجرایی نحوه وضع عوارض توسط شوراهای شهر، بخش و شهرک، موضوع (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب اول خرداد ماه سال 1375) مصوب 07/07/1378
دستورالعمل توزیع عواید دهیاری ها : دستورالعمل اجرایی توزیع عواید متمرکز دهیاری های کشور، موضوع تبصره (1) ماده (6) و تبصره (3) ماده 2 قانون تجمیع عوارض
آیین نامه اجرایی ماده (۸۰) قانون : آیین نامه اجرایی ماده (۸۰) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران – مصوب ۱۳۷۵- و اصلاحات بعدی آن، مصوب 5 مهر ماه سال1396 هیئت وزیران
دستورالعمل مأموریت کارکنان عضو شورا : دستورالعمل نحوه مأموریت تمام وقت و پاره وقت آن دسته از کارکنان دولت یا مؤسسات عمومی غیردولتی که به عضویت شوراهای اسلامی شهر، شهرک، بخش و روستا درآمده‌اند (موضوع بخشنامه شماره 11/386 به تاریخ 15/01/1379 سازمان امور ادرای و استخدامی کشور)
فهرست مطالب
مقدمه
فصل اول : کلیات ..............................................................................
- مبانی اعتقادی و فکری ظهور شوراها ..............................
- بازنمایی و بازتولید اندیشه و مفهوم شورا و مشارکت مندرج در قرآن و سیره نبوی طی انقلاب اسلامی ایران .......
- اقتباس از کنش ایرانیان در زمینه شور و مشورت ..................
- بهره جستن از قوانین و تجربیات جوامع توسعه یافته .......................
- نهادهای مشابه شوراهای اسلامی در ایران از انقلاب مشروطه تا انقلاب اسلامی .......
- شور انقلاب و نیاز مشارکت حداکثری مردم در اداره امور و بازسازی روستاها......
- شورا از منظر قانون اساسی ...........................................
- جایگاه شوراها درنظام های عدم تمرکز ..................................
- تأملی بر معنای روستا .......................................................
- نقش شورا در توسعه روستایی ..............................................
- توصیف کلی شورای روستایی ....................................
- شورای روستاهای به شهر تبدیل شده .......................
- شورای روستاهای واقع در حریم شهرها ........................
- چگونگی ساز و کار شورای عشایری ......................................
- وضعیت روستاهای کمتر از 20 خانوار جمعیت ...................
فصل دوم : تشکیلات و امور داخلی شوراهای روستایی ...................................
- انتخابات داخلی .................................................
- محل تشکیل جلسات شورا ...................................................
- تکالیف اموال در اختیار شورا .........................................
- رسمیت جلسات و نصاب اخذ آرای .......................................
- طریقه تشکیل جلسات شورا و شرایط آن .....................................
- شیوه تهیه صورت جلسات شورا ...................................................
- ترتیب اخذ رأی و تصویب مصوبه های شورا ......................................
- تفویض اختیارات اعضا به غیر ...................................
- اعلام عمومی برنامه های شورا و ارتباط رو یا رو با مردم .....................
- ارسال مصوبات، مکاتبات و گزارش کار شورا به مسئولان اجرایی ..............
- تشکیل هیئت‌های تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین ............
فصل سوم : سمت و مسئولیت هر یک از اعضا در ساختار شورای اسلامی روستا .....
- عضو اصلی، عضو علی البدل ....................................
- حیات سالم شورا در گرو تعامل منطقی اعضا با یکدیگر ..............
- توزیع و توازن قدرت شورا میان اعضای آن ................................
- وظایف و مسئولیت های رییس شورا ...................................
- مسئولیت امور اداری شورا ..............................................
- مسئولیت تنظیم امور مالی و بودجه شورا ...................................
- پیگیری امور مربوط به جلسات شورا ...................................
- مکاتبات شورا ................................................
- ایجاد هماهنگی با شورای اسلامی بخش ..............................
- تنظیم ارتباط با دستگاه های اجرایی و دولتی ..............................
- تنظیم ارتباط شورا با دهیار و نهاد دهیاری ......................
- تنظیم ارتباط شورا با مردم ............................
- سخنگوی شورا ...........................................
- مسئولیت ها و وظایف نایب رییس شورا ..........................
- وظایف و مسئولیت های منشی یا منشیان شورا ...............
- امور دبیر خانه ای ......................................
- امور خزانه داری شورا .....................................
- امور مالی شورا ....................................
- تهیه و تکمیل بودجه سالانه شورا
- حقوق و مزایای عضویت در شورا
- مأموریت به خدمت اداری و تعیین محل خدمت اعضا در شورا
فصل چهارم : وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی روستایی
- جلب همکاری مردم در انجام هرچه بهتر امور اجرایی ...................
- وضع مقررات محلی از طریق مصوبات شورا .........................
- انجام پاره ای از امور اجرایی بنا به تکلیف قانون یا پیشنهاد دستگاه های دولتی ..
- نظارت بر مسئولین اجرایی ، دهیاری و طرح ها و پروژه های عمرانی تخصیصی روستا ..
- نظارت سایر نهادها و ارکان کشور بر عملکرد شورا .................
- نظارت درون شورایی
- نظارت اهالی: حوزه
- نظارت قوه مجریه
- نظارت قضایی
- ارایه نظرها و پیشنهادها برای اجرای بهتر امور ......................
- شناسایی خلاء های قانونی و پیشنهاد جهت رفع نارسایی ها ...................
- مشارکت و همکاری با دستگاه های اجرایی برای انجام مطلوب تر وظایف آنان ...
- ضمانت اجرایی مصوبات شورا و نقش دهیار .................................
- نظارت بر جذب و هدایت اعتبارات محلی ........................
فصل پنجم : روابط شورای اسلامی روستا با دهیار و نهاد دهیاری ........
- دهیار از منظر قانون .............................
- سازمان دهیاری از دیدگاه قانون ..................................
- وظایف شورای اسلامی روستا در قبال دهیاری .....................
- وظایف اصلی و ذاتی دهیاری ..................................
- وظایف مشترک شورای اسلامی روستا و دهیاری .....................
- وظایف معاضدتی و مشارکتی شورای اسلامی روستا و دهیار و دهیاری .............
- تعیین دهیار از سوی شورای اسلامی روستا ..........................
- نظارت شورای اسلامی روستا بر عملکرد دهیار و دهیاری ...............
- شورای اسلامی روستا و تصویب بودجه دهیاری ..........................
- تصویب بودجه دهیاری ................................................
- تقدیم لایحه بودجه سالانه دهیاری به شورا ................................
- متمم و اصلاح بودجه دهیاری ............................................
- تفریغ بودجه دهیاری .....................................................
- همکاری در تهیه و تکمیل برنامه پنج ساله دهیاری .......................
- اجزای برنامه پنج ساله دهیاری .........................................
گام اول - تدوین چشم انداز
گام دوم - تعیین اهداف کلان
گام سوم - تدوین راهبرد
گام چهارم - تعیین سیاست های اجرایی
گام پنجم - تعیین طرحها.
گام ششم - تعیین و اجرای پروژه ها
- حضور دهیار در شورا و تقاضای دهیار به تشکیل جلسه شورا ..............
- برکناری دهیار ...........................................................
فصل ششم: تعامل شورا و مسئولین اجرایی با یکدیگر ..............................
الف - وظایف مسئولین اجرایی در قبال شورای اسلامی روستا ..............................
- برگزاری انتخابات دوره ای و میان دوره ای شورا ..................................
- نظارت برعملکرد شورا و اعضای آن ..............................................
- تهیه فرم های لازم برای استفاده در شورا ......................................
- تهیه لوایح قانونی ، آیین نامه ها ، دستورالعمل ها و اصلاحیه های لازم برای آنها .........
- اعلام نظرات کارشناسی لازم راجع به مصوبات شورا .........................
- هیأت تطبیق مصوبات شوراهای بخش و روستا .......................................
- درخواست تشکیل جلسه و بررسی موضوعات در شورا ..............................
- امکان حضور مسئولین اجرایی در جلسات شورا ................................
- موافقت با مأموریت خدمت اداری اعضای شورا و دهیار ..........................
ب – وظایف شورای اسلامی روستا در قبال مسئولین اجرایی ...............................
- ارایه پیشنهادات اجرایی به مسئولین حوزه انتخابیه خود ..........................
- بررسی پیشنهادهای دستگاه های اجرایی ..........................................
- جلب مشارکت اهالی به برنامه ها و سیاست های دولت ............................
- همکاری با مسوولین اجرایی .............................
- نظارت بر طرح ها و پروژه ها ...........................................
- دریافت اطلاعات از دستگاه های اجرایی ........................................
ج- وظایف وزارت کشور در قبال شورای اسلامی روستا
- معاونت هماهنگی امور عمرانی و توسعه امور شهری و روستائی
- سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور
فصل هفتم: شبکه پویا و زنجیره ارتباط شوراها با یکدیگر و روابط شوراهای روستا و بخش در آن ......................................
الف ) وظایف و اختیارات شورای اسلامی بخش در قبال شورای اسلامی روستا ..............
- نظارت بر عملکرد شوراهای روستایی واقع در محدوده بخش ...................
- هماهنگی میان شوراهای اسلامی روستاهای واقع در بخش ........................
- تأیید اقدامات مالی و اجرایی شوراهای اسلامی روستایی .............................
- صدور مجوز محل استقرار شورای اسلامی روستا و انتشار عمومی فعالیت ها ..............
- در خواست طرح موضوعات ضروری در شورای اسلامی روستا .........................
- شورای بخش جانشین شورای روستا ...................................................
ب) وظایف شورای اسلامی روستا در قبال شورای اسلامی بخش .............................
- ارایه طرح ها و پیشنهادهای اجرایی ........................................
- گزارش از نارسایی های موجود در حوزه انتخابیه ..........................
- ارسال نسخه ای از فعالیت های شورا به شورای اسلامی بخش ...............
فصل هشتم: تعامل شورای اسلامی روستا و مردم ....................................
- فراهم نمودن زمینه مشارکت مردم در امور محل .........................
- پیگیری شکایات اهالی از ادارات دولتی و عمومی
- رفع اختلافات محلی ......................................................
- تشکیل گردهمایی عمومی ...........................................
- اعلام عمومی برنامه ها و تراز مالی شورای اسلامی روستا و دهیاری .........
فصل نهم: منابع درآمدی شورای اسلامی روستا و دهیاری و گردآوری عوارض .....
- منابع درآمدی ................................................
- عوارض و تفاوت آن با مالیات ..............................
- انواع عوارض ................................................
- عوارض ملی
- عوارض منطقه ای
- عوارض محلی
- عوارض نوسازی
فصل دهم: شیوه رسیدگی به تخلفات و رفع اختلاف های شورای اسلامی روستا با مسئولین اجرایی ...................................
- آفات ایفای نقش مؤثر شورا در توسعه روستا ......................
- مرجع رسیدگی به تخلفات و رفع اختلاف های شورای روستا با مسئولین اجرایی
- لغو مصوبه های مغایر با قوانین و مقررات شورای اسلامی روستا ..............
- انحلال شورای متخلف روستایی ....................................
- سلب عضویت از اعضای متخلف شورای اسلامی روستا.......................
فصل یازدهم: آموزش اعضای شوراضرورتی اجتناب ناپذیر ......................
- نیازهای آموزشی ویژه اعضای شوراهای اسلامی روستا .................
فصل دوازدهم: آشنایی مختصر با نحوه انتخابات شوراهای روستایی .............
- وظایف وزارت کشور و زیر مجموعه آن در انجام انتخابات شوراها ....
- هیأت نظارت بر انتخابات شوراها ....................................
فصل سیزدهم: آشنایی مختصر با قوانین و مقررات شورای روستا ...............
الف) قوانین شوراها ........................................................
ب) مقررات شورای روستا ............................................
ج) قوانین و مقررات شورای بخش ....................................................
د) قوانین و مقررات دهیاری ............................................................
ه)قوانین و مقررات انتخابات ...............................................
منابع ............................................................................................
الف) کتاب و مقالات .................................................................
ب) منابع الکترونیکی ...............................................................
نقل و استفاده از مطالب با ذکر منبع و رعایت قوانین مربوط به کپی‌رایت آزاد است
مشتاق دریافت نظرات شما گرامیان :
